安庆市坚持“四个开放”助力养老服务质量提升

一是政策的开放扶持。以全国改革试点为契机，紧紧抓住国家养老最新政策导向，等高对接上海、广州等全国养老服务发展先进地区，通过吸收整合再创造，结合实践再优化，系统设计养老服务扶持政策，提高政策的吸引力，努力为各类养老服务力量发展营造最优的政策环境。2016年以来，相继出台了《安庆市城区2017-2020年养老服务体系建设方案》《安庆市推动社会力量参与基本公共服务若干政策》《居家和社区养老基本公共服务项目实施方案》等一系列政策，对养老固定资产投资、床位建设补贴、机构运营补贴、购买商业保险、养老人才引进和培养、智慧养老建设等方面明确了具体优惠扶持措施，通过不断修订、完善和提炼，2019年，安庆市出台具有安庆特色的“养老十条”，发挥了明显的引导撬动作用。据统计，2016年以来市、县市区财政已累计发放各类奖补资金5000余万元。

二是资源的开放互补。全面开放养老服务机构和业态资源，招大引强，扩大供给、提升质量、培塑特色。在养老信息共享方面，积极对接长三角养老协会联合体和上海长宁、闵行区民政局，通过G100旅居养老机构遴选、培训基地建设、养老信息化建设等，加快推进安庆和上海等长三角地区养老资源的互联互通、服务共享、标准互认。在居家社区服务方面，引入外域知名养老服务企业的品牌化、连锁化、示范化运营，带动全市养老服务业发展。上海“天雄”公司在宜秀区探索运营的农村社区养老“贴心之家”项目，被国家发改委、民政部编撰列入《走进养老服务业发展新时代—养老服务业发展典型案例汇编之养老运营模式创新项目》。在公办养老机构转型方面，安庆市在全省率先出台了《安庆市公办养老机构公建民营实施办法》，明确社会资本运营公办养老机构的原则要求、目标任务、进入方式、监管措施等，为社会资本承接公办养老机构运营打通最后一公里。

三是合作的开放多样。采取“集智、借财、聚力”方式，多层次、多样化开展合作。聘请国内养老领域的知名专家、教授，成立了安庆市养老服务改革试点专家指导委员会，借助专家智慧和影响力，帮助制定政策标准、完善项目方案，宣传安庆、引进资源。成功争取到世界银行第一个养老项目，获得4200万美元贷款资金，推动实施了市第一人民医院1000张床位的老年护理院建设、市城区127个社区居家养老服务站点建设和政府购买低收入老年人居家养老服务等三个项目。利用中央财政支持的3900万元改革试点资金，启动了市城区区级、街道级养老服务中心和市级养老服务信息中心提升改造等项目建设。以宜秀区原神墩家具市场为基础，积极打造安庆健康养老示范园区，培育养老多元业态，促进养老集聚规模发展。截至2018年，各类社会资本已累计投入1.2亿元，老年人康复医院、老年人膳食配送中心、康复辅具生产及展示体验中心、养老服务信息中心和12349养老服务热线平台等项目已建成并投入运营，130张床位的老年护理院及宜秀区养老服务指导中心等项目正在加快建设中。支持岳西县利用自然资源优势积极打造大健康产业、旅居养老。

四是服务的开放支撑。以养老服务主体的所需、所盼、所难为着力点，主动服务，帮困解忧，消除工作短板。积极放宽养老市场准入。从2019年1月起，全面取消养老机构设立许可，依托智慧政务，明确备案流程，建立了事中、事后服务和管理机制。启动实施了安庆养老服务人才“555”培训计划（在市城区培训养老机构院长50名、专业护理人员500名、为老服务志愿者5000名），免费为养老机构培训机构管理、消防管理、食品安全管理、服务护理、社会工作等方面的专业人才。融监管于服务，全面实施养老服务质量提升专项行动和养老机构安全隐患“百日攻坚”行动，不定期上门督查指导养老机构服务质量、消防设施安全、食品卫生安全等。据不完全统计，近两年，安庆市各级政府仅投入养老机构消防改造资金就达4000万元。