安庆市引进社会资本参与公办养老机构建设运营管理暂行办法

安庆市引进社会资本参与公办养老机构

建设运营管理暂行办法

第一章 总   则

第一条 为加快推进我市养老服务业供给侧结构性改革，完善城乡养老服务体系，健全养老服务发展机制，提升公办养老机构管理水平和服务质量，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号）和《安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（皖政[2014]60号）规定，结合我市公办养老机构发展实际，制定本办法。

第二条 本《办法》所称公办养老机构是指由各级政府出资建设，依法获得设立许可的旨在承担托底保障职能的社会福利院、农村敬老院、老年公寓、养老服务中心等为老年人提供集中居住和照料服务的机构。安庆市行政区域内所有公办养老机构引进社会资本参与发展工作，适用本办法。

第三条 公办养老机构引进社会资本参与发展工作，实行属地管理。坚持“托底作用能发挥、国有资产能保值、社会资本能进入、服务质量能提升”的原则；坚持公办养老机构服务项目、服务性质、服务宗旨不变；坚持政府投资的固定资产、设备设施所有权不变；坚持社会效益优先，努力创新社会养老事业新模式，致力于发展安庆市社会养老服务事业。

第四条 公办养老机构引进社会资本参与建设运营，模范主要有公建民营、租赁经营、委托运营、合作共建等。

公建民营：是指由政府全资投建的公办养老机构建成后，通过招标方式出让该机构的经营权，受让方按照协议或合同约定向出让方给付相关的资金费用。

租赁经营：是指由政府全资投建的公办养老机构建成后，租赁给社会组织、社会办养老机构或个人，由承租方开展运营，承租方按照协议或合同约定向租赁方给付租金。租用公办养老机构房产举办非营利性养老机构的，3年内免交房屋租金。

委托运营：是指由政府全资投建的公办养老机构建成后，委托具备相关资质的社会组织、社会办养老机构开展管理运营工作，委托方按照协议或合同约定向被委托方给付相关资金。

合作共建：是指由政府会同社会组织、社会办养老机构或个人合作建设养老机构（投入的生产要素可以为资金、土地、房产、设施设备等），机构建成后可由合作方共同开展管理运营工作，也可由社会组织、社会机构或个人单方承担管理运营工作并由属地政府及相关职能部门实施监管。

第二章 招投标及协议、合同约定事项

第五条 公办养老机构以公建民营、租赁经营、委托运营为模式引进社会资本参与运营，须通过招投标方式确定受让方、承租方、被委托方等主体。公办养老机构所在地政府及其它职能部门应当会同当地招标采购工作主管部门共同做好相关招投标工作。

第六条 参与公办养老机构开展公建民营、租赁经营、委托运营招投标工作的投标人须具备、符合以下资质条件、要求（更多资质条件和要求以各项目招标公告为准）：

1.具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件。

2.投标人(机构法人或自然人)需有且能使用的一定数额的存款证明（具体数额以以各项目招标公告为准）；

3.具有独立承担民事责任的能力；

4.具有良好的商业信誉和财务会计制度；

5.能尽快建立专业服务队伍，有良好的社会形象；

6.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

7.遵守国家法律、行政法规，具有良好的信誉和职业道德；没有违反法规、政策的记录；

8.承诺服从养老行业有关规定；

9.具有良好的管理能力和较好的管理业绩；

10.投标人(机构法人或自然人)需提供一定数额的风险保证金（具体数额以以各项目招标公告为准）。

11、法律、行政法规规定的其他条件。

第七条 公办养老机构管理主体须与已合法获得受让、承租、被委托资格的社会机构或个人签订出让、租赁、委托合同，合同中须具明以下必备事项：

1、运营活动须符合《老年人社会养老机构基本规范》、《安徽省养老机构管理办法》、《安庆市养老服务机构管理办法》等法律法规及政策规定。依法办理设立许可，组建服务队伍，制定规章制度、服务标准。

2、须优先安排农村五保对象、城市“三无”对象等特困老年人入住，并根据需求提供服务。

3、按规定完成人员岗位配置及服务项目设置。

4、交纳一定数额的风险保证金。

5、营业收费依据市场定价报物价局备案，不得违规超标收费，并接受管理方的指导、监督和检查。

6、自觉遵守和执行国家的各项法律法规，经营场所要符合治安、消防、卫生、食品安全等各类安全生产的有关要求，落实各项安全管理主体责任，并承担经营过程中所发生各类安全责任事故、纠纷、经济和法律相应的责任。

7、不得从事与养老服务无关的生产经营活动，不得利用机构场地从事生产、销售、经营国家规定的违禁品，不得从事违法活动。

8、不得以机构的经营权向第三方进行转包、担保、保证、抵押或其他有损合作方权益的行为。

9、与入住人员签定服务合同或协议，方可接收入住。

10、运营期间，服从政府职能部门的指导和监督。

除上述事项外，双方可根据实际情况自主约定其他事项。

第八条 以合作共建模式引进社会资本参与公办养老机构建设运营的，共建项目须符合以下条件：

1、已取得发改部门的立项批复或可表明发改部门同意项目建设的其它资料；

2、已向国土、规划、建设、环保等部门进行项目备案，上述主管部门并已同意开展相关工作；

3、项目建筑设计符合消防安全、卫生安全等有关法律法规规定；

4、已取得当地财政部门表明同意出资建设该项目的相关资料。

5、已对合作方的经营实力、资金现状进行考察，考察结果为合作双方或多方确有实力进行合作共建。

第九条 合作共建公办养老机构，除应符合上述条件外，属地政府须与合作方共同签订《合作意向书》或相关协议、合同，须具明以下必备事项：

1、共建项目的投资总额、建设规模、建设地点、合作期限，各方出资数额、资本来源、出资方式、支付方式及使用范围，制定资产清单，合作方中的社会组织、社会办养老机构、企业或个人还应出具银行存款证明或流水账单。

2、建成后机构的所有权、经营权归属。

3、机构坚持福利性质不变，优先安排特困老年人入住，并根据需求提供服务；

4、项目的经营收益及风险承担机制；

5、项目建设运营期间，须服从政府职能部门的指导和监督。

除上述事项外，双方可根据实际情况自主约定其他事项。

第三章 监督管理

第十条 加强公办养老机构引进社会资本参与建设运营工作的监督管理：

1、组织领导。引进社会资本参与公办养老机构建设运营，工作政策性强，社会关注度高，各地应建立相关部门的沟通协调机制，不断完善相关政策，及时研究解决工作中存在的问题。各地应当加强宣传引导，吸纳意见和建议，争取理解和支持，调动社会力量参与的积极性。

2、资产管理。在公办养老机构引进社会资本参与建设运营之前，主管部门应会同国有资产监督管理部门对该机构的全部资产进行清产核资、造册登记。承租方在合同期内负责维护、维修固定资产，不得擅自出租、出借、处置国有资产，不得以国有资产进行抵押、融资、贷款等。公办养老机构权属单位收取的租赁、转让、委托等费用，为国有资产折旧费用和增值资产，应当用于改善养老机构服务设施设备、补贴政府重点保障的困难老年人养老服务、投资新建养老机构等养老服务设施，不得挪作他用。

3、服务考评。机构承租方应依法取得《养老机构设立许可证》，并严格按照《养老机构管理办法》（民政部令第49号）有关规定执行。承租方应当每年向实施许可的民政部门提交年度工作报告。年度工作报告内容包括服务范围、服务质量、运营管理等情况。各级民政、财政部门要会同有关部门，每年对机构的管理、经费投入、收费标准、工作人员待遇、养老服务质量、公众评议等内容开展考核。考核不合格的，责令其整改；整改仍不合格的，解除合同。

4、依法监管。养老机构各合作方应当认真履行合同，主管部门发现机构建设运营有违规行为的，应当予以纠正；情节严重，对国有资产造成损失的，应当依法追究其赔偿责任，并终止合同或协议；构成犯罪的，依法追究其责任。

5、群众监督。公办养老机构引进社会资本参与建设运营的整个流程要自觉接受群众监督，对群众反映的有关问题，主管部门应及时进行自改并督促合作方进行整改。

第四章 扶持政策

第十一条 合作机构按规定享受政府购买服务、税费减免、公共财政补贴、投融资等扶持政策，其中床位运营补贴按非营利性民办养老机构床位运营补贴相关规定执行，公办养老机构权属单位应当积极协助运营主体落实有关扶持政策。民政、财政部门要加强对承租方的财务监督和指导，保证补助经费专款专用。

第十二条 合作机构收住城市“三无”、农村“五保”（特困供养人员）等政府供养对象的，当地财政可将供养对象的供养费转入该机构，用于支付供养对象的生活、照料服务等所需费用。

第十三条 合作机构人员培训、资格认定、职称评定、表彰奖励、社会活动等，与其它公办养老机构享有同等待遇。

第五章   附   则

第十四条   各区（市）县民政部门可结合本地实际，制定相应的管理办法。
    第十五条   本办法由安庆市民政局负责解释。
    第十六条   本办法自发布之日起试行。