桐城：创新管理模式 助推养老服务升级

近年来，桐城市积极创新养老体系管理模式，引导和开放社会养老服务市场，采取公建民营、民建公助、政府购买服务等措施，大力扶持社会化养老机构建设，助推养老服务升级。

一是合理界定权责，推进“公建民营”试点工作，着力公办养老科学发展。自2014年以来，桐城市在高标准、高质量建设乡镇敬老院的同时，积极推进“公建民营”试点工作，采取政府出资兴建，通过公开招标承租给具有一定资质的社会力量运营。“公建民营”的养老机构优先满足城市“三无”、农村“五保”（特困供养人员）、低收入、失能、失独、高龄和特殊困难的老年人服务需求，并按照“管办分离”原则，实行主管部门主管(农村敬老院由同级镇（街道）主管)、其他有关部门协助的管理方式。同时，“公建民营”敬老院在机构人员培训、资格认定、职称评定、表彰奖励、社会活动等方面，与公办养老机构享有同等待遇。截止目前，该市农村五保总人数5817人，其中失能半失能1106人，集中供养498人，集中供养率45%。截止2019年10月，该市累计投资3260万元，在全市14个镇、街道及双新产业园建成公办敬老院19个，床位3176张。

二是鼓励社会参与，探索“民建公助”模式，助推民办养老机构优化发展。近年来，桐城市坚持政府主导、社会参与、市场运营的原则，在注重发挥政府投入主导作用的同时，积极鼓励、支持民办养老机构建设，不断满足不同群体、不同层次的社会养老服务需求。自2014年以来，该市累计兑现财政补助资金约564万元，支持桐城市家和尊养、桐城市金神镇无限好老年公寓、桐城市青草镇康乐养老服务中心、鸿福老年公寓、夕阳红老龄公寓、桐城市仁爱医养服务中心等民办养老机构运营服务，截至目前，桐城市民办养老机构床位数3917张，占床位总数比例达55.2%。其中，桐城市家和尊养老年护理院的建成和投入使用，标志着该市社会化养老服务体系建设步入新的轨道。

三是完善监督机制，规范养老服务机构管理，不断提升入住老人幸福指数。市民政局结合民生工程考核细则实施监督管理，完善养老服务机构各项制度建设，建立长效监督机制；会同市场监管局、卫健委、消防救援、应急管理局等部门对养老院服务质量进行联合督查，发现问题立即整改。会同财政部门每年对机构的管理、经费投入、收费标准、工作人员待遇、公众评议等内容开展考核。另外，针对“公建民营”的养老机构，该市要求机构承租方应依法进行养老许可备案，并严格按照《养老机构管理办法》有关规定执行。目前，该市通过公开招标已相继9家养老机构实施公建民营，大大提高农村失能半失能特困人员集中供养率。（姚宝）