安庆市特困人员供养及机构运行维护实施办法

特困人员供养及机构运行维护实施办法

安庆市民政局   安庆市财政局

为贯彻落实《社会救助暂行办法》、《农村五保供养工作条例》、《安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《安徽省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》、《安徽省人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》和《安庆市人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》，完善特困人员救助供养制度，提升特困供养服务机构建后管养水平，结合我市实际，制定本办法。

一、指导思想

坚持以人为本，以保障特困供养对象基本生活权益为目标，完善特困供养制度，进一步提高特困供养服务机构管理运营水平，提高设施使用效益，促进城乡经济发展和社会稳定。

二、目标任务

2019年，特困供养对象基本生活保障标准不低于上年度当地城乡居民人均消费性支出的60%；护理标准不低于基本生活标准的10%。特困供养服务机构建后管养水平显著提升。全市特困供养服务机构运行维护管理进一步规范，切实保障特困对象集中住养需求。鼓励各地探索开展为特困人员购买住院护理保险。

三、实施内容

（一）完善特困供养制度

1、保障范围。具有我市户籍的老年人、残疾人，无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的，享受特困供养待遇。

2、供养标准。2019年，特困供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。

基本生活标准按照不低于上年度当地城乡居民人均消费性支出的60%确定。基本生活标准包括各级财政补助资金、救助供养对象领取的基础养老金、养老服务补贴、高龄津贴、承包土地收益、房屋租金等个人财产性收入等。市级人民政府公布本地区年度特困人员基本生活标准，确定财政补助标准。

对生活不能自理的特困对象，由市级人民政府民政部门会同财政部门，根据其不能自理程度、救助供养形式等因素分类分档确定具体的照料护理标准。照料护理标准不得低于基本生活标准的10%，集中供养对象标准可适当提高。鼓励各地通过政府购买服务或探索建立照料护理保险等方式，采取市场化运作方式，为不能自理的供养对象提供必要的照料护理服务，其补贴标准按照招投标价格确定。

3、申请、审核、审批程序

个人申请。申请特困供养待遇，由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。申请材料主要包括本人有效身份证明，劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明，承诺所提供信息真实、完整的承诺书，残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》。申请人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。

乡镇人民政府（街道办事处）审核。通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭状况、财产状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实，于20个工作日内提出审核意见，在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。

县级民政部门审批。县级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府、街道办事处上报的申请材料、调查材料和审核意见，并按照不低于50%的比例随机抽查核实，于20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。

4、动态管理。乡镇人民政府、街道办事处应当及时了解掌握居民的生活情况，发现符合特困供养条件的人员，应当告知其救助供养政策，对无民事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其申请，确保符合条件的对象应保尽保。按审批程序对供养对象实行随机复核、适时调整，特困供养人员不再符合供养条件的，村民委员会、居民委员会或者供养服务机构应当告知乡镇人民政府、街道办事处，由乡镇人民政府、街道办事处审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止供养并予以公示。供养对象每年都要进行抽样审核、审批。供养对象实行县（市、区）、乡（街道）两级档案管理；市、县民政部门建立特困供养对象基础信息数据库，县级民政部门负责基础信息数据库的日常管理。

（二）特困供养服务机构运行维护

1、开展特困供养服务机构等级评定。按照安徽省民政厅、财政厅《安徽省农村特困供养服务机构等级评定工作实施办法》（皖民福函〔2015〕471号）要求，实施特困供养服务机构等级评定工作。根据供养服务质量、内部管理水平、基础设施条件和组织保障力度，由低至高划分一星、二星、三星三个等级特困供养服务机构；2018年度被评为三星级以下的供养机构可根据自身条件完善情况，向县级民政部门提交申报材料，申报更高等级评定；未达到星级评定要求的特困供养服务机构须符合民政部《农村五保供养服务机构管理办法》、《安徽省农村五保供养服务机构管理细则》规定的基本规范。

2、实施特困供养服务机构综合定额补助管理。按照安徽省财政厅、民政厅《安徽省农村五保供养服务机构综合定额标准管理暂行办法》（财社〔2015〕2064号）规定，依据等级评定结果，将特困供养服务机构按星级高低划分为一类、二类、三类，按类别实施综合定额补助管理。

2019年，一星级特困供养服务机构综合定额补助标准不低于6000元/人/年；二星级特困供养服务机构综合定额补助标准不低于6000元/人/年；三星级特困供养服务机构综合定额补助标准不低于7200元/人/年。各县（市、区）根据本地实际，在不低于上述指导标准的基础上，制定本地区分类分档综合定额补助标准。未达到等级评定标准特困供养服务机构的综合定额补助标准，由县级财政部门、民政部门按照保基本的原则确定。

3、探索开展为特困人员购买住院护理保险。改革完善医养结合政策，积极推进护理保险制度试点工作。对已开展护理保险制度试点地区，积极将特困人员纳入保障范围。对未开展护理保险制度试点地区，根据《安徽省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（皖〔2016〕102号）有关精神，鼓励各地采取市场化运作方式，通过政府购买服务或探索建立照料护理保险等方式，为不能自理的供养对象提供必要的照料护理服务。

（三）资金筹措及管理

1、资金来源。各级财政一般预算安排的资金；各级福利彩票公益金安排的资金;其他资金。

2、资金筹措。各县（市、区）结合本地实际统筹中央和省级补助资金，用于特困供养人员基本生活、照料护理、医疗救治、丧葬等支出。有集体经营等收入的地方，可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。按照《安徽省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（皖政〔2016〕102号）、《安徽省农村五保供养服务机构综合定额标准管理暂行办法》（财社〔2015〕2064号）规定，将市、县设立的特困供养服务机构运行维护费用、特困供养人员救助供养所需资金列入当地财政预算。

3、资金管理。特困供养资金实行专账核算，专款专用。分散供养人员的特困生活补助资金通过涉农资金“一卡通”发放。集中供养人员生活补助资金由财政部门直接拨付到特困供养机构账户。特困供养服务机构运营维护省级补助资金专款专用，应全部用于为特困对象提供供养服务、供养机构运行维护以及为特困人员购买住院护理保险。集中供养特困对象个人领取的基础养老金等，应发给个人用于其零星生活用品购置；特困供养服务机构的经营收入等，可统筹用于机构管理、改善特困老人生活条件；集中供养特困对象的原土地、山（林）地等的收入及涉农补助资金，应当在尊重其合法使用、处置个人财产自由的前提下，用于提高集中供养特困对象生活质量。

四、保障措施

（一）明确职责分工。市民政局、市财政局按照职能分工各负其责。市民政局负责编制实施内容、制订管理制度和对实施情况进行督查考核。市财政局负责安排落实市级财政资金，督促县（市、区）财政部门落实补助资金，并对补助资金的管理使用进行监督检查。

（二）健全落实机制。县级人民政府是特困供养及特困供养服务机构运营维护工作的责任主体，负责本地特困供养及特困供养服务机构运营维护的组织领导、审定规划以及配套资金、建设用地的落实等事项，并要求规划、监察、建 设、国土、公安、审计等部门根据各自职能分工履行职责。

（三）严格监督考核。建立健全绩效考评机制，严格特困供养保障范围、供养标准、动态管理、运行维护等考核，切实保障特困对象基本生活权益。自觉接受各级人大、政协、纪检、监察、审计、新闻媒体和群众监督，对挤占、挪用、套取资金等违规违纪违法行为的，按规定严肃处理。